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中共成都会委关于加速推进超大都会城乡融合高质量生长的决议

建设时间：2024-01-30 浏览次数：311
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中共成都会委十四届四次全体聚会深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合生长主要指示精神和党的二十大精神，周全落实省委十二届四次全会决议安排，对加速推进超大都会城乡融合高质量生长举行了研究，作出如下决议。
一、总体要求
（一）指导头脑
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川事情系列主要指示精神特殊是要在推进墟落振兴上周全发力的主要要求，完整、准确、周全贯彻新生长理念，周全落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以建设践行新生长理念的公园都会树模区为统领，以推动高质量生长为主题，以加速转变超大都会生长方法为导向，以深化国家城乡融合生长试验区、天下农村刷新试验区建设为重点，以增进配合富足为目的，统筹新型城镇化和墟落周全振兴，做优做强公园都会墟落表达功效，完善城乡要素双向流动、设置高效的政策系统，增进现代都会与大美墟落融合生长，绘就越发优美的中国式现代化万千气象成都图景。
（二）基来源则
——坚持准确偏向、系统谋划。牢靠树立城乡一盘棋理念，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，突出“重点在县域、难点在墟落”，聚焦解决城乡一体妄想不完善、功效结构不平衡、工业生长不充分、要素流动不顺畅等问题，增强统策划划和总体设计，探索走出一条“大都会发动大农村”的城乡融合生长新路径。
——坚持遵照纪律、分类施策。坚持“抓好两头、流通中心”，掌握生长纪律、突出阶段特征、体现区域特色，因地制宜推进城乡妄想结构、功效定位、工业生长、人才引育、文化建设、资源设置、下层治理等深度融合，不追求整齐齐整，避免千村一面，构建形成城乡各展其长、各美其美的融合生长新名堂。
——坚持刷新立异、引发活力。抢抓破除城乡二元结构、健全城乡融合生长体制机制的“窗口期”，坚持有用市场和有为政府相团结，一直完善城乡融合生长体制机制，尊重下层首创精神，勉励探索原创性、差别化刷新行动，鼎力大举营造勉励立异、宽容失败的优异气氛，有用激活城乡要素资源和市场主体。
——坚持以人为本、共富共享。坚持以人民为中心的生长头脑，尊重群众意愿、勉励群众创立，着力缩小城乡差别、区域差别、收入差别，让农民更多分享工业增值收益，推动全体市民共建共享城乡融合高质量生长效果。
——坚持守住底线、起劲稳慎。牢牢把住处置惩罚好农民和土地关系这条主线，坚决守住土地公有制性子不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，守住生态；ず煜，守住墟落文化根脉，确保城乡融合生长稳中有进。
（三）主要目的
到2027年，城乡空间和功效结构越发优化，以县城为主要载体的新型城镇化建设加速推进，“百村先行、千村提升、全域和美”生长名堂基本形成；坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”的体制机制越发健全，新时代更高水平“天府粮仓”成都片区建设取得显著效果；现代工业系统越发完善，城乡要素流动越发顺畅，县域经济、整体经济加速生长；城乡住民收入增添越发稳固越发平衡，配合富足迈出坚实程序；城乡基础设施和公共效劳越发完善，城乡文明水平和下层治理现代化水平一直提升。到2035年，城乡融合生长体制机制越发完善，县域、镇域功效作用越发凸显，宜居宜业和美墟落周全泛起，配合富足取得更为显着的实质性希望，基本建成城乡融合高质量生长的社会主义现代化国际大都市。
二、重点使命
（一）推进妄想融合联动，加速构建城乡一体生长名堂。突出因地制宜、平衡统一、底线管控，做好镇（街道）行政区划调解和村（社区）体制机制刷新后续事情，加速形成切合超大都会生长现实、具有公园都会特点的城乡一体妄想建设治理系统。
1．健全城乡妄想体例治理制度。统筹体例镇级片区领土空间总体妄想，加速体例宜居宜业和美墟落重点片区妄想，推动先行村、重点村“多规合一”适用性村级片区妄想应编尽编。探索妄想弹性调解机制，凭证上位妄想调解、重大功效结构转变等情形适时更新镇村级妄想，对城镇开发界线外、墟落生长区内的建设用地可举行妄想用途留白。制订出台墟落建设项目妄想建设指导意见。建设妄想执行年度评估报告制度，推动妄想刚性执行和有用落地。
2．优化公园都会城乡空间形态。加速构建中心城区、都会新区、郊区新城、新市镇、墟落社区城乡系统，形成“墟落振兴走廊+城乡融合生长片区”生长名堂。强化“三区三线”管控，严酷；び朗阑九┨，优化调解生态用地结构，避免都会无序伸张和粘连。强化龙门山生态清静包管，推进龙泉山生态修复，加大环城生态区和岷江、沱江水系；ちΧ，一连推进减污降碳协同增效。增强生物多样性；，健全森林河流湖泊等休养生息制度，高质量建设大熊猫国家公园成都片区，深化天下林业刷新生长综合试点，增强自然灾难防御能力，提升生态系统质量和稳固性。
3．统筹城乡基础设施妄想结构。周全开展“四好农村路”树模建设，加速构建旅游焦点景区高快速直达通道和“兴产”“慢游”农村公路网络。加大跨区（市）县蹊径建设统筹力度，着力买通“断头路”“瓶颈路”。加速实验市域铁路公交化刷新二期工程，优化市域铁路票价和班次。实验农村客运公交化刷新，分步推进城乡公交一体化融合，合理优化镇村综合运输效劳站点结构。加速推进城乡5G信息网络、新能源充换电、物联感知等领域新型基础设施建设，结构建设“平急两用”公共基础设施，统筹推进给排水管网、防洪排涝设施更新刷新，加速提升燃气、电力输配设施供应能力。
4．推动城乡公共效劳平衡优质设置。以生齿承载和需求知足为导向，探索在镇（街道）行政区划规模内以常住生齿不凌驾10万人为单位体例“公共效劳地图”，每3年开展一轮供需匹配精准评估，推动资源优先向生齿流入区域、供应缺乏区域倾斜。集中结构公共效劳综合体和嵌入式效劳设施，叠加婴幼儿照护、晚年学校、社区食堂、农家信屋等资源，活化使用镇（街道）行政区划调解和村（社区）体制机制刷新后的闲置设施，因地制宜建设小型适用文化体育设施，勉励企事业单位向社会开放文体场馆、停车场等资源，打造城乡15分钟便民生涯圈和镇村“一站式”公共效劳枢纽。支持市（区）属优质学校深化领办帮扶事情，整合西席共享中心优质资源，推进优质远程网络教学同步笼罩郊区新城学校。网格化结构建设细密型县域医共体，勉励综合医院、专科医院、中医医院与下层卫生院（室）建设协作关系，施展在蓉优质医疗资源作用，支持市（区）级医院牵头推进都会医疗集团建设，加速形因素级诊疗名堂。完善县镇村三级养老效劳网络，全笼罩结构建设儿童友好社区，增强农村留守生齿关爱效劳，优化低保帮扶、专项救助、暂时救助、扶残助残、特困职员供养和孤儿包管等惠民政策。
（二）推进功效融合提质，做优做强城乡综合承载能力。深入推进以人为焦点的新型城镇化，推动“三个做优做强”提升新型城镇功效，周全推进宜居宜业和美墟落建设，一直提高城乡生齿和经济承载能力。
5．做优做强县城综合承载能力。增强县城工业辐射刊行动用，结构建设规模适度、特色突出的工业、商业生长区，起劲生长都会工业、楼宇经济、社区商业等业态，自动承接中心城区制造业、物流基地等功效外溢。提升县城栖身品质，完善住房包管系统，周全开展县城都会“体检”，鼎力大举实验精修细补民生工程，加速推进老旧街区（小区）、危旧房、城中村、老化管网等刷新提升，起劲争取将县城城中村项目纳入国家刷新妄想，勉励金融机构和专业化市场主体加入都会更新项目策划实验和运营治理。深入实验县城特色功效培育行动，综合思量区位特征、历史文化、资源禀赋、工业基础等条件，打造一批优势突出、特色鲜明、竞相生长的功效载体。
6．推进镇（街道）整体性提升特色化生长。增强镇（街道）联城带乡节点作用，重点生长一批区位优势较好、经济实力较强、生齿规模较大的中心镇（街道），因地制宜生长其他镇（街道），支持有条件的镇（街道）建设县域副中心和现代新型小都会。分类明确镇（街道）生长功效定位，培育现代农业、先进制造、文化旅游、商贸物流、生态修养等功效，打造一批效劳墟落、发动周边的综合型、专业型镇（街道）。周全实验小城镇建设攻坚行动，统筹结构建设基础设施和公共效劳设施，加速推进老旧场镇刷新，重点建设7个省级百强中心镇和20个市级样板小城镇，到2027年完成100个镇（街道）刷新提升。
7．高标准建设宜居宜业和美墟落。坚持把推进墟落周全振兴作为新时代新征程“三农”事情的总抓手，学习运用“万万工程”履历，深入实验“百村先行、千村提升”工程和宜居宜业和美墟落建设“十大行动”，制订分类建设标准和专项支持政策，每年建设50个先行村和50个重点村、发动提升其他村，梯度培育一批省级精品村和天下漂亮宜居墟落。勉励跨镇（街道）建设墟落建设同盟，加速推进漂亮墟落特色风貌重点线路建设，连片成面打造宜居宜业和美墟落树模带。坚持生态立村、生态致富，勉励生长可再生能源，推动新能源汽车、绿色智能家电等产品下乡，支持开发森林旅居、风韵餐饮等生态产品，增进生态价值多元转化。推动墟落整治与绿色生态家园建设相团结，深化农村人居情形整治提升，一连推进农村垃圾、污水、茅厕“三大革命”，到2027年农村生涯污水有用治理率达99%、无害化卫生茅厕普及率达97%。高标准实验川西林盘妄想设计、大地景观再造工程，体例农房风貌导则，推广农房建设图集，制订实验农房建设治理步伐，增强农房建设质量羁系和风貌提升。
8．以重点片区和结春联动相助区建设赋能城乡融合生长。落实落细产城融合、职住平衡、绿色低碳、集约节约、清静韧性、文脉传承、智慧治理等理念，高标准建设重点片区和结春联动相助区。动态更新片区项目集群，探索设立南宫ng28增信基金、刊行荟萃债券等投南宫ng28模式，勉励种种市场主体普遍加入片区妄想建设运营。探索实验统计分算、财税分成、政策共享、审核共担等利益联络机制，按期开展片区建设评估，实验与评估效果相挂钩的财务资金奖补等步伐。深化经济区与行政区适度疏散刷新，支持有条件的结春联动相助区（市）县探索“特殊相助区”模式。
（三）推进工业融合共兴，协同提升城乡经济生长水平。深入实验工业建圈强链，起劲推动三次工业资源跨界设置和多业态融合生长，一直提升城乡工业综合竞争力和可一连生长能力。
9．打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区。坚持藏粮于地、藏粮于技，实验天府良田攻坚提质行动，周全推进“一带十五园百片”建设，扎实开展以农业装备为引领的“五良融合”工程，推进大中型灌区现代化刷新，逐步实现永世基本农田所有建成高标准农田。突出稳面积、增单产两手发力，开展“天府粮仓”高产建设行动，推动粮油主要作物单产提升，打造一批“吨粮田”粮油基地和“千斤粮、万元钱”粮经复合基地。深化制种基地提升攻坚，构建“育繁推一体化”种业系统，培育国家种业阵型企业5家以上。牢靠树立“大食物观”，实验新一轮“菜篮子”工程，鼎力大举开发食用竹、林草中药材等优势产品，高质量建设“天府森林粮库”。推动设施农业现代化提升，按划定健全设施农业用地包管机制，支持建设农机农具中心、烘干仓储、排灌渠系等公共性生产设施。
10．推动现代都会农业建圈强链。实验千亿级现代都会农业工业集群培育提升行动，引育头部型、平台型、生长型农业链主企业，加速建设国家农业现代化树模区、国家现代农业工业园，高效运营天府农业博览园？构蚁执┮等ひ盗幢曜蓟髂；亟ㄉ，深入推进“一村一品”建设，做精郫县豆瓣、蒲江雀舌、金堂食用菌等“土特产”文章，构建以“天府源”为引领的农业品牌系统。深化三次工业融合生长，实验农机装备、农产品初加工设施装备建设工程，加速生长预制菜、精制茶、调味品等农产品精湛加工业态，推动制订川菜预制菜行业标准，探索中央厨房、众筹农业、社区团购、一站直销等产销对接模式，推动由卖原字号向卖制制品转变，把增值收益更多留在县域。提升建设成都“智农大脑”，推广“数字化平台+智慧化中枢+规；┏”效劳模式，富厚拓展数智粮油、智慧动监、灾难防御等应用场景，建成一批智慧农业园区。
11．推进县域经济高质量生长。突出新型工业化主导作用，在县域结构一批全市重点工业链补链延链项目，培育壮大绿色食物、节能环保等特色优势工业，鼎力大举生长磨练检测等生产性效劳业和定制生产等效劳型制造，合理指导切合环保清静要求的食物加工、特色衣饰、古板工艺品等工业适农项目向镇村拓展结构。实验县域商业建设三年行动妄想，优化县镇村三级商贸节点及商业网络结构，升级刷新商业综合体、连锁超市、集贸市场。推动濛阳、白家等天下性农产品集散中心和种种专业市场结构优化、智能化刷新，拓展价钱形成、科技交流、会展博览、金融效劳、对外商业等功效？蒲Ы峁瓜赜蚯爸貌执ⅰ⒅凶植Α⒗淞丛耸渫，勉励生长配合配送模式。勉励生长直播电商和网络新零售，培育共享农业、云农场等新谋划模式。到2027年，天下百强区达11个、百强县达5个。
12．生长壮大新型农村整体经济。探索农村整体经济新的实现形式，推广农业共营制、整体经济联营制，深化社会化效劳系统建设，立异多村相助、整镇组团、跨镇抱团等生长模式，周全消除整体经济年收入20万以下的薄弱村？“墟落谋划妄想”试点，支持组建强村公司，联动国有企业、民营企业对墟落资源资产举行统一开发谋划。健全农村整体经济收益分派和羁系机制，探索村整体资产所有权与谋划权疏散的运营机制，指导整体经济组织与整体公司设立“防火墙”。到2027年，培育整体经济年收入1000万元以上的村100个。健全农民一连稳固增收机制，周全推行保底分红、股份相助、财务资金折股量化到农等模式，开展农村转移劳动力高质量充分就业促举行动，增强避免返贫常态化监测帮扶，健全低收入生齿动态监测和分层分类社会救助系统。
（四）推进人才融合互动，一直夯实城乡生长基础支持。坚持人才“第一资源”理念，建强墟落振兴人才矩阵，完善城乡人才双向流动体制机制，为推进新型城镇化建设和墟落振兴提供有力包管。
13．起劲指导人才返乡入乡。在市、县两级分领域组建妄想、科技、教育、卫生、文体、农技、执法等专家效劳团，以“墟落点单、部分派单、专家接单”模式开展组团效劳或巡回指导。实验“农创客”返乡创业行动，加大墟落科创总部（林盘）、青年创业孵化基地等建设力度，创设“蓉漂·农创荟”主题赛事，支持涉农重点企业、高校、科研院所建设就业见习基地、大学生实习基地。建设乡贤人才库，指导企业家、专业手艺人才、文假名人等加入墟落建设。健全“银龄人才”入乡效劳机制，支持设立银龄事情室、效劳站。推动专业手艺人才按划定到墟落兼职兼薪。
14．增强墟落本土人才步队建设。坚持爱农村、懂农业、有情怀标准，选培“墟落治理头雁”，注重从本村（社区）致富能手、外出务工做生意返乡职员、本土大学结业生、退役武士中的党员里作育选拔村（社区）党组织书记，选拔优异村党组织书记进入镇向导班子，专编审核招聘一批优异村（社区）党组织书记纳入事业体例职员治理。实验城乡社区专职事情者强基提能“金沙妄想”，每年培育墟落振兴、下层治理继续作为好支书各100名，到2027年建成100个村（社区）书记事情室。建设墟落首席运营师制度，支持首席运营师带团队开展墟落整体妄想、农业品牌建设、新媒体运营等事情。推进家庭农场和农民相助社带动人职业化试点，建好成都农业职业司理人学院，每年新增农业职业司理人1万名左右。建设高素质农民步队，面向从事适度规模谋划的农民开展农机操作、无人机播撒等复合型全链式作育。支持建设四川墟落振兴职业学院，勉励在蓉高校院所优化学科专业设置，加大墟落妄想、农业科技、农业国际商业、农村电商、乡土文创等急需紧缺人才作育力度。
15．提升人才激励和效劳包管水平。制订实验墟落人才振兴生长妄想和专项激励政策，健全农业人才作育认定机制，完善市级人才妄想涉农专项，将更多墟落优异人才纳入人才分类目录。立异开展“成都农匠”评选运动，勉励争创天下农牧渔业丰收奖、天下十佳农民等声誉奖项。勉励建设人才相助同盟、巾帼创业同盟，分层分类完善优异墟落人才共享库、急需紧缺人才需求库。推行教育、卫生等领域“县管校聘”“县管乡用”“乡聘村用”，在职称评审、人为待遇、子女入学、住房包管等方面按划定给予政策倾斜。建强墟落人才群集交流“1+N”效劳阵地。勉励使用墟落闲置资源建设集社交、消耗、效劳于一体的人才社区。
（五）推进文化融合生长，着力塑造城乡文明新气象。一连擦亮“三城三都”品牌，加速建设天下文假名城，筑牢城乡现代化建设文化基本，扎实推动全域文化昌盛共兴，增进城乡住民精神生涯配合富足。
16．增强城乡精神文明建设。普遍培育和践行社会主义焦点价值观，做响做亮“德润蓉城”“理响成都”等品牌，推进融媒体中心、新时代文明实践中心融合建设，打造以墟落振兴为主题的爱国主义教育基地、中华民族配合体意识教育实践基地。一连开展“黎民故事会”“蓉城好家风”系列宣传运动，建设一批国家级、省级文明村镇。支持开展名镇名村志编辑，建设一批精品村史家史馆。施展“文明兴蓉”平台作用，健全文明积分制度，优化完善结对帮扶、公益认证、自愿效劳等积分步伐。深入实验“一县一博物馆”工程，推动公共文化设施数字化刷新和社会化运营。一连办妥农民丰收节、天府大地艺术季等运动，实验艺术家墟落驻留妄想，推动优质文化资源“进城下乡”双向交流。
17．增强历史文化；ご。统筹推进宝墩遗址、邛窑遗址等考古遗址公园建设，强化对古树名木、历史修建、工业农业遗产的科学；ず秃侠砜，按期评估历史文假名镇名村、古板墟落；ぷ刺，刷新提升历史名人文化纪念馆，生动展现川西平原人文风情与乡愁影象。鼎力大举传承天府农耕文化，培育“地名天府”文化品牌，扎实推进文化遗产；な褂“双试点”事情，加速建设一批蜀锦蜀绣、川剧艺术、川派盆景、竹编漆器等墟落非遗传习所和古板工艺群集区，支持有条件的区（市）县建设非遗展示中心。
18．推动农商文旅体融合生长。勉励团结农事农季和民俗节庆策划开展墟落音乐节、影戏节、体育赛事等运动，培育农事体验、自然研学、墟落露营、运动康养等业态，打造音乐美食、文博旅游、运动竞技等特色镇（村）。强化大运场馆、科幻馆、音乐厅、剧场等综合使用和功效施展，高标准承办天下园艺展览会，焕新打造“新十仲春市”等品牌聚会，起劲争创天下最佳旅游墟落、天下墟落旅游重点镇（村）、天府旅游名镇（村）和国家级旅游度假区。推动墟落景观化、景区化刷新，开发墟落旅游精品线路，推进墟落民宿集聚化生长、精品化建设、规范化运营，加速旅游基础设施适用化刷新、数字化建设。支持优质文创团队开发墟落资源，有机植入音乐美术、动漫科技等盛行元素，赋能农业种养、生态旅游、手工武艺等工业价值链延伸。
（六）推进立异融合赋能，周全引发城乡刷新生长内生动力。深化国家城乡融合生长试验区建设，建设健全城乡融合生长体制机制，着力破除城乡要素一律交流双向流动的制度壁垒，为城乡融合生长提供有力制度支持。
19．增进手艺要素资源自由流动Ｆ鹁⒄垂遗┮蹈咝率忠展ひ凳髂Ｇ，加速建设国家现代农业工业科技立异中心、国家品种测试西南分中心，勉励打造县域农业科研焦点试验树模基地。建设科技效劳墟落振兴目录，接纳“揭榜挂帅”“赛马”等方法开展良田、良机、良种、良法、良制手艺攻关，加速突破主要性状形成与调控、智能感知与控制等焦点手艺。一连办妥天下农业科技效果转化大会，支持农业工业园区与科技立异平台结对相助，流通农业科技效果转移转化渠道。增强农业知识产权；，规范开展手艺检测认证、产权生意转让、平台公司收储运营，探索种业知识产权公益；。
20．流通城乡生齿流动渠道。周全落实作废县城落户限制政策，确保稳固就业生涯的外来生齿与外地农业转移生齿落户一视同仁。着力提升户籍生齿城镇化水平，指导农业转移生齿就地就近城镇化，持有郊区新城8县（市）及成都东部新区有用期内栖身证且切合“正当稳固栖身、正当稳固就业”要求的，可申请将户口迁入该区域城镇地区。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，支持指导其依法自愿有偿转让，包管其正当权益。到2027年，全市常住生齿城镇化率抵达81.5%，郊区新城常住生齿城镇化率抵达55.5%。
21．激活农村土地要素活力。一连推进农村承包地“三权分置”，探索开展农田集中连片整理，落实社会资源通过流转取得土地谋划权审批行政允许事项。修订《成都会耕地；せ鹗褂弥卫聿椒ァ，强化“良田粮用”正向激励，健全坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”的制度系统，完善撂荒地动态清零机制，确保耕地数目不镌汰、质量有提升。建设完善增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿治理制度，勉励农村整体经济组织及其成员盘活使用闲置宅基地和闲置衡宇。稳慎推进深化农村整体谋划性建设用地入市试点，在试点区域探索土地入市增值收益调剂，规范整体谋划性建设用地使用权转让、出租、典质二级市场，确保农民正当利益获得；。研究规范农村整体建设用地使用治理步伐，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调解。提防社会资源租赁农地后违规改变用地性子、私自扩大修建面积等危害，严禁城镇住民到农村购置宅基地，严禁使用农村宅基地建设别墅大院、私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、生意宅基地，严禁违规相助建房。
22．强化城乡生长资金包管。壮大区（市）县自有财力，增强市级财务财力性转移支付力度，付与区（市）县更大财力支配权和项目自主权。健全涉农资金稳固增添机制，提高土地出让收入用于农业农村比例，推动涉农资金统筹整合，深化财务资金“拨改投”。设立城乡融合生长基金，支持在债务危害可控条件下按划定申报刊行用于城乡融合公益性项目的政府债券。深入推进国家普惠金融效劳墟落振兴刷新试验区建设，起劲创开国家绿色金融刷新立异试验区。一连推进“蓉易贷”普惠信贷工程，依法拓展农村资产抵质押规模，探索推进“包管+信贷”“期货+包管”等跨市场金融产品立异。完善农村产权生意效劳系统，探索农村产权混淆增信模式，推进整村授信批量化效劳。按期宣布农业农村领域重点项目投资时机清单，勉励将切合条件的项目整体打捆打包按划定由市场主体实验。
23．优化城乡营商情形。深入开展天下农村产权流转生意规范化试点，扎实推进下层产权“应进必进、阳光生意”。加速推进政务效劳增值化刷新，深化下层便民效劳标准化规范化便当化建设，推动城乡市场更多允许准入事项网上治理和农村新业态“一件事一次办”。推动质量认证效劳下乡，增强农业地理标识培育和标准化建设，开发专利导航效劳，建全农产品优质优价正向激励机制。加速推动种种惠农政策在“天府蓉易享”集成，勉励开展惠农政策直播，推动实现“应享尽享”“免申即享”。
24．深化下层扩权赋能和减负增效。深化集成授权刷新，依法定程序将农业项目取水允许、一样平常建设项目情形影响评价审批等经济社会治理权限批量付与区（市）县治理。健全镇（街道）职责使命、公共效劳、属地责任“三张清单”动态调解机制，强化镇（街道）综合治理权、统筹协调权、应急处置惩罚权，依法依规付与中心镇（街道）同生齿和经济规模相顺应的项目批准备案、就业社保、户籍治理等经济社会治理权限。支持镇（街道）统筹设置内设机构和事业单位，允许区（市）县在总量内调剂镇（街道）职员体例和向导职数。规范村级组织事情事务、机制牌子和证实事项，周全推广应用“报表通”，切实减轻下层肩负。
（七）推进治理融合聚力，一连完善城乡治理现代化系统。健全党组织向导、自治法治德治相团结的城乡下层治理系统，推进“微网实格”与智慧蓉城双向赋能，筑牢城乡清静底线，以高效能治理增进高水平融合。
25．强化下层党组织引领能力。强化区（市）县党委抓镇促村职责，健全镇（街道）党（工）委统一指挥和统筹协调机制，常态化整理软弱涣散村（社区）党组织。立异下层党组织设置方法，以中心村为纽带全笼罩组建片区、多村、村企团结党委。健全“强村带弱村、都会社区带农村”党组织结对帮扶机制，勉励先进都会社区和整体经济强村建设共兴共治同盟。健全党建引领多元主体加入下层治理制度，完善社会组织生长支持系统。探索建设村（社区）党组织书记收入与整体经济生长效果挂钩的审核激励机制。推动纪检监察事情向村级延伸，完善下层纪检监察组织与村（居）务监视委员会有用衔接的监视机制。
26．立异自治法治德治团结方法。完善村（社区）议事协商指导目录，探索推行村（社区）提案制度，勉励培育相助型墟落自治组织。扎实推进普法事情，完善下层公共执法效劳系统，深化“一村（社区）一执法照料”事情，常态化作育“执法明确人”，建设一批法治树模镇街、民主法治树模村（社区）。强化村规民约、住民条约、品德规范等约束作用，健全村（社区）品德评议机制，深入推进高价彩礼、大操大办等不良民俗治理，指导群众自觉抵制种种陋习陋习和封建迷信运动。
27．提升城乡迅速智慧治理能力。推进墟落网格与行政村、村民小组一体架构，合理设置农业工业园区、农产品生产企业等重点区域专属网格。周全推广应用“微网实格”社会治理平台，健全“网格呼叫—部分报到—镇街处置惩罚”机制，推进能源、通讯、应急、交通治理、食物清静等专业实力进网入格，增进墟落网格多跨联动事务统一调理闭环处置惩罚。周全推进数字墟落建设，深化下层智慧治理平台“多网合一”，推动智慧蓉城建设向下层延伸。加速建设国家智能社会治理实验基地。
28．提升城乡清静韧性水平。坚持和生长新时代“枫桥履历”“浦江履历”，深化诉源治理机制和镇（街道）村（社区）人民调解委员会规范化建设，推动设立矛盾纠纷调解化解中心，完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制。完善下层防灾减灾救灾系统，实验“一主两辅”下层应抢救援步队提能行动，起劲提防化解洪涝、地灾、火灾、；贰⒆越ǚ俊⒊钦蛉计Ⅴ杈督煌ǖ攘煊蛭：σ患。深化平安墟落建设，推进扫黑除恶常态化，依法严肃攻击整治电信网络诈骗，重拳攻击损害弱势群体权益、冒充伪劣、黄毒赌、不法宗教运动等违法犯法行为。
三、组织包管
（一）增强党的周全向导。各区（市）县党委要充分验展总揽全局、协调各方的向导作用，压实党政“一把手”责任，推动安排落地落实。市级部分要加大统筹力度，强化政策协同和事情协调。增强各级城乡融合事情实力建设，强化要素包管，推动资源下沉。增强对城乡融合领域刷新立异的指导督导，一连做好国家城乡融合生长试验区、天下农村刷新试验区等试点事情，开展深化县域内城乡融合生长刷新试点。依托新型智库系统组建城乡融合生长专家委员会，提高决议效劳水平。
（二）增强事情审核激励。完善推进城乡融合生长审核评价系统，建设健全城乡融合生长分类监测指标系统，对城乡融合生长事情效果突出的区（市）县在用地指标、资金项目、情形要素等方面给予激励。将推进城乡融合生长情形纳入党政向导班子和向导干部综合审核评价内容，增强审核评价的针对性和实效性。健全常态化催促检查和按期评估机制，聚焦粮食清静、耕地；さ戎氐隳谌菘棺ㄏ疃降，全力推动各项使命落实。
（三）周全凝聚各方实力。充分验展人大、政协主要职能作用及人大代表、政协委员桥梁纽带作用，凝聚工会、共青团、妇联等群团组织实力，支持各民主党派、工商联、无党派人士等起劲加入支持城乡融合生长。勉励种种市场主体精准对接墟落需求，起劲投身“百企兴百村”等行动。流通社会协同、群众加入渠道，有序指导共建共治共享优美家园。深化工具部协作和省内结对帮扶，落实成渝双核联动联建、成都都会圈及与省内其他市（州）相助事项，协同推进城乡融合生长。增强政策解读和宣传指导，营造配合推进城乡融合生长的优异气氛。

（泉源：蓉城政事）

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