国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策步伐的通知
国发〔2022〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，各地区各部分有力统筹疫情防控和经济社会生长，凭证中央经济事情聚会和《政府事情报告》安排，扎实做好“六稳”事情，周全落实“六保”使命，我国经济运行总体实现平稳开局 。与此同时，新冠肺炎疫情和乌克兰；贾挛：μ粽皆龆，我国经济生长情形的重大性、严肃性、不确定性上升，稳增添、稳就业、稳物价面临新的挑战 。
疫情要防住、经济要稳住、生长要清静，这是党中央的明确要求 。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，推动高质量生长，高效统筹疫情防控和经济社会生长，最洪流平；と嗣裆寰埠蜕硖蹇到，最大限度镌汰疫情对经济社会生长的影响，统筹生长和清静，起劲实现整年经济社会生长预期目的 。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，现将《扎实稳住经济的一揽子政策步伐》印发给你们，请认真贯彻执行 。
各省、自治区、直辖市人民政府要增强组织向导，团结外地区现实，下更鼎实力抓好中央经济事情聚会精神和《政府事情报告》安排的贯彻落实，同时靠前发力、适当加力，推动《扎实稳住经济的一揽子政策步伐》尽快落地收效，确保实时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等爆发更大政策效应 。各部分要亲近协调配合、形成事情协力，凭证《扎实稳住经济的一揽子政策步伐》提出的六个方面33项详细政策步伐及分工安排，对本部分本事域本行业的事情举行再安排再推动再落实，需要出台配套实验细则的，应于5月尾前所有完成 。近期，国务院办公厅将会同有关方面临相关省份稳增添稳市场主体保就业情形开展专项督查 。
各地区各部分要进一步提高政治站位，在事情中增强责任感使命感紧迫感，继续作为、求真务实，同心协力、顽强拼搏，切实担负起稳固宏观经济的责任，以钉钉子精神抓好党中央、国务院各项决议安排的贯彻落实，切实把二季度经济稳住，起劲使下半年生长有好的基础，坚持经济运行在合理区间，以现实验动迎接党的二十大胜利召开 。
国务院
2022年5月24日
（本文有删减）
扎实稳住经济的一揽子政策步伐
（六个方面33项步伐）
一、财务政策（7项）
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度 。在已出台的制造业、科学研究和手艺效劳业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息手艺效劳业、生态；ず颓樾沃卫硪怠⒚窈浇煌ㄔ耸洳执⒑陀收业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，住民效劳、修理和其他效劳业，教育，卫生和社会事情，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策规模，预计新增留抵退税1420亿元 。抓紧治理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额抵达约1.64万亿元 。增强退税危害提防，依法重办偷税、骗税等行为 。
2.加速财务支出进度 。催促指导地方加速预算执行进度，尽快剖析下达资金，实时做好资金拨付事情 。尽快下达转移支付预算，加速本级支出进度；加大盘活存量资金力度，对结余资金和一连两年未用完的结转资金按划定收回统筹使用，对缺乏两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会生长急需支持的领域；团结留抵退税、项目建设等需要做好资金调理、增强库款包管，确保有关事情顺遂推进 。
3.加速地方政府专项债券刊行使用并扩大支持规模 。抓紧完成今年专项债券刊行使用使命，加速今年已下达的3.45万亿元专项债券刊行使用进度，在6月尾前基本刊行完毕，力争在8月尾前基本使用完毕 。在依法合规、危害可控的条件下，财务部会同人民银行、银保监会指导商业银行对切合条件的专项债券项目建设主体提供配套南宫ng28支持，做好信贷资金和专项债资金的有用衔接 。在前期确定的交通基础设施、能源、包管性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先思量将新型基础设施、新能源项目等纳入支持规模 。
4.用好政府性南宫ng28担保等政策 。今年新增国家南宫ng28担；鹪俚１Ｏ嘀倒婺1万亿元以上 。对切合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，勉励政府性南宫ng28担；固峁┠瞎琻g28担保支持，政府性南宫ng28担；故凳蓖菩写ヒ逦，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，并将上述切合条件的南宫ng28担保营业纳入国家南宫ng28担；鹪俚１Ｏ嘀婺 。深入落实中央财务小微企业南宫ng28担保降费奖补政策，妄想安排30亿元资金，支持南宫ng28担；菇徊嚼┚尴肝⑵笠的瞎琻g28担保营业规模，降低南宫ng28担保费率 。推动有条件的地方对支小支农担保营业保费给予阶段性津贴 。
5.加大政府采购支持中小企业力度 。将面向小微企业的价钱扣除比例由6%—10%提高至10%—20% 。政府采购工程要落实增进中小企业生长的政府采购政策，凭证项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，起劲扩大团结体投标和大企业分包，降低中小企业加入门槛，坚持果真公正、公正竞争，凭证统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增添中小企业条约规模 。
6.扩大实验社保费缓缴政策 。在确保各项社会包管待遇准时足额支付的条件下，对切合条件地区受疫情影响生产谋划泛起暂时难题的所有中小微企业、以单位方法参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会包管单位缴费部分，缓缴限期阶段性实验到今年底 。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实验阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重攻击、行业内大面积泛起企业生产谋划难题、切合国家工业政策导向的其他特困行业，扩大实验缓缴政策，养老包管费缓缴限期阶段性延伸到今年底 。
7.加大稳岗支持力度 。优化失业包管稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50% 。拓宽失业包管留工津贴受益规模，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时不可正常生产谋划的所有参保企业 。企业招用结业年度高校结业生，签署劳动条约并加入失业包管的，可按每人不凌驾1500元的标准，发放一次性扩岗津贴，详细津贴标准由各省份确定，与一次性吸纳就业津贴不重复享受，政策执行限期至今年底 。
二、钱币金融政策（5项）
8.勉励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的小我私家住房与消耗贷款等实验延期还本付息 。商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实验延期还本付息，起劲做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不凌驾2022年底 。中央汽车企业所属金融子企业要施展引领树模作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消耗贷款给予6个月延期还本付息支持 。对因熏染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离视察或失去收入泉源的人群，金融机构对其存续的小我私家住房、消耗等贷款，无邪接纳合理延后还款时间、延伸贷款限期、延期还本等方法调解还款妄想 。对延期贷款坚持实质性危害判断，不但独因疫情因素下调贷款危害分类，不影响征信纪录，并免收罚息 。
9.加大普惠小微贷款支持力度 。继续新增支农支小再贷款额度 。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，即由人民银行按相关地要领人银行普惠小微贷款余额增量（包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款）的2%提供资金支持，更好指导和支持地要领人银行发放普惠小微贷款 。指导金融机构和大型企业支持中小微企业应收账款质押等南宫ng28，抓紧修订制度将商业汇票承兑限期由1年缩短至6个月，并加大再贴现支持力度，以供应链南宫ng28和银企相助支持大中小企业融通生长 。
10.继续推动现实贷款利率稳中有降 。在用好前期降准资金、扩大信贷投放的基础上，充分验展市场利率定价自律机制作用，一连释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制刷新效能，施展存款利率市场化调解机制作用，指导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动现实贷款利率稳中有降 。
11.提高资源市场南宫ng28效率 ？蒲Ш侠碚莆帐状喂婵泄善辈⑸鲜校↖PO）和再南宫ng28常态化 。支持内地企业在香港上市，依法依规推进切合条件的平台企业赴境外上市 。继续支持和勉励金融机构刊行金融债券，建设“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供南宫ng28支持 。催促指导银行间债券市场和生意所债券市场各基础设施周全梳理收费项目，对民营企业债券南宫ng28生意用度能免尽免，进一步释放支持民营企业的信号 。
12.加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度 。政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更恒久限贷款；指导商业银行进一步增添贷款投放、延伸贷款限期；勉励包管公司等施展恒久资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度 。
三、稳投资促消耗等政策（6项）
13.加速推进一批论证成熟的水利工程项目 。2022年再开工一批已纳入妄想、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、主干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和刷新等工程 。进一步完善工程项目清单，增强组织实验、协调推动并优化事情流程，切实提高水资源包管和防灾减灾能力 。
14.加速推动交通基础设施投资 。对沿江沿海沿边及口岸航道等综合立体交通网工程，增强资源要素包管，优化审批程序，抓紧推动上马实验，确保应开尽开、能开尽开 。支持中国国家铁路集团有限公司刊行3000亿元铁路建设债券 。启动新一轮农村公路建设和刷新，在完成今年目的使命的基础上，进一步增强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实验农村公路清静生命防护工程3万公里、刷新农村公路危桥3000座 。
15.因地制宜继续推进都会地下综合管廊建设 。指导各地在都会老旧管网刷新等事情中协同推进管廊建设，在都会新区凭证功效需求起劲生长干、支线管廊，合理结构管廊系统，统筹种种管线敷设 。加速明确入廊收费政策，多措并举解决投南宫ng28受阻问题，推动实验一批具备条件的地下综合管廊项目 。
16.稳固和扩大民间投资 。启动体例国家重大基础设施生长妄想，扎实开展基础设施高质量生长试点，有力有序推进“十四五”妄想102项重大工程实验，勉励和吸引更多社会资源加入国家重大工程项目 。在供应链工业链招投标项目中对大中小企业团结体给予倾斜，勉励民营企业充分验展自身优势加入攻关 。2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业 。勉励民间投资以都会基础设施等为重点，通过综合开发模式加入重点领域项目建设 。
17.增进平台经济规范康健生长 。出台支持平台经济规范康健生长的详细步伐，在避免资源无序扩张的条件下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公正竞争增进平台经济规范康健生长 。充分验展平台经济的稳就业作用，稳固平台企业及其共生中小微企业的生长预期，以平台企业生长发动中小微企业纾困 。指导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和主要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动 。勉励平台企业加速人工智能、云盘算、区块链、操作系统、处置惩罚器等领域手艺研发突破 。
18.稳固增添汽车、家电等大宗消耗 。各地区不得新增汽车限购步伐，已实验限购的地区逐步增添汽车增量指标数目、放宽购车职员资格限制，勉励实验城区、郊区指标差别化政策 。加速出台推动汽车由购置治理向使用治理转变的政策文件 。周全作废二手车限迁政策，在天下规模作废对切合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，完善二手车市场主体挂号注册、备案和车辆生意挂号治理划定 。支持汽车整车入口口岸地区开展平行入口营业，完善平行入口汽车环保信息果真制度 。对皮卡车进城实验细腻化治理，研究进一步放宽皮卡车进城限制 。研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策 。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现所有小区和谋划性停车场充电设施全笼罩，加速推进高速公路效劳区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设 。勉励家电生产企业开展接纳目的责任制行动，指导金融机构提升金融效劳能力，更好知足消耗升级需求 。
四、保粮食能源清静政策（5项）
19.健全完善粮食收益包管等政策 。针对目今农资价钱依然高企情形，在前期已发放200亿元农资津贴的基础上，实时发放第二批100亿元农资津贴，填补本钱上涨带来的种粮收益下降 Ｆ鹁⒆龊眉胤嗜肟谑虑 。完善最低收购价执行预案，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，凭证市场形势实时启动收购，；づ┟裰至钙鹁⑿ 。优化种粮津贴政策，健全种粮农民津贴政策框架 。
20.在确保清静清洁高效使用的条件下有序释放煤炭优质产能 。建设健全煤炭产量激励约束政策机制 。依法依规加速保供煤矿手续治理，在确保清静生产和生态清静的条件下支持切合条件的露天和井工煤矿项目释放产能 。尽快调解核增产能政策，支持具备清静生产条件的煤矿提高生产能力，加速煤矿优质产能释放，包管迎峰度夏电力电煤供应清静 。
21.抓紧推动实验一批能源项目 。推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实验 Ｆ鹁⑽韧淄平鹕辰痰人缦钕衷谄谘芯柯壑ず蜕杓朴呕虑 。加速推动以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地建设，近期抓紧启动第二批项目，统筹安排大型景物电基地建设项目用地用林用草用水，按程序批准和开工建设基地项目、煤电项目和特高压输电通道 。重点结构一批对电力系统清静包管作用强、对新能源规；ぴ鼋饔么蟆⒕弥副晗喽杂旁降某樗钅艿缯，加速条件成熟项目开工建设 。加速推进张北至胜利、川渝主网架交流工程，以及陇东至山东、金上至湖北直流工程等跨省区电网项目妄想和前期事情 。
22.提高煤炭储备能力和水平 。用好支持煤炭清洁高效使用专项再贷款和及格银行贷款 。压实地方储备责任 。
23.增强原油等能源资源储备能力 。谋划储备项目并尽早开工 。推进政府储备项目建设，已建成项目尽快具备储备能力 。
五、保工业链供应链稳固政策（7项）
24.降低市场主体用水用电用网等本钱 。周全落实对受疫情影响暂时泛起生产谋划难题的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费一直供”政策，设立6个月的用度缓缴期，并可凭证外地现实进一步延伸，缓缴时代免收欠费滞纳金 。指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等用度予以津贴 。整理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，作废不对理收费，规范政府定价和谋划者价钱收费行为，对保存的收费项目实验清单制治理 。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10% 。在招投标领域周全推行保函（包管）替换现金缴纳投标、履约、工程质量等包管金，勉励招标人对中小微企业投标人免去投标担保 。
25.推动阶段性减免市场主体衡宇租金 。2022年对效劳业小微企业和个体工商户承租国有衡宇减免3—6个月租金；出租人减免租金的可按划定减免昔时房产税、城镇土地使用税，并指导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持 。非国有衡宇减免租金的可一律享受上述政策优惠 。勉励和指导各地区团结自身现实，拿出更多务实管用行动推动减免市场主体衡宇租金 。
26.加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度 。在用好支持煤炭清洁高效使用、交通物流、科技立异、普惠养老等专项再贷款的同时，增添民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持规模，支持难题航空企业度过难关 。支持航空业刊行2000亿元债券 。统筹思量民航基础设施建设需求等因素，研究解决资金欠缺等问题；同时，研究提出向有关航空企业注资的详细计划 。有序增添国际客运航班数目，为便当中外职员往来和对外经贸交流相助创立条件 。勉励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款 。
27.优化企业复工达产政策 。疫情中高危害地区要建设完善运行包管企业、防疫物资生产企业、一连生产运行企业、工业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”制度，实时总结推广“点对点”运输、不晤面交接、绿色通道等履历做法，细化实化效劳“白名单”企业步伐，推动部省联动和区域互认，协同推动工业链供应链企业复工达产 Ｆ鹁⒅傅几鞯厍涫凳舻卦鹑，在爆发疫情时勉励具备条件的企业举行闭环生产，包管其稳固生产，原则上不要求停产；企业所在地政府要做好疫情防控指导，增强企业员工返岗、物流包管、上下游衔接等方面效劳，只管镌汰疫情对企业正常生产谋划的影响 。
28.完善交通物流保通保畅政策 。周全作废对来自疫情低危害地区货运车辆的防疫通行限制，着力买通制造业物流瓶颈，加速产制品库存周转进度；不得私自阻断或关闭高速公路、通俗公路、航道船闸，严禁硬隔离县墟落公路，不得私自关停高速公路效劳区、口岸码头、铁路车站和民用运输机场 。严禁限制疫情低危害地区职员正常流动 。对来自或收支疫情中高危害地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度 ？突踉怂净⒖斓菰薄⒑Ｔ钡揭斓孛夥鸭觳獾憔傩泻怂峒觳夂涂乖觳，外地政府视同外地住民纳入检测规模、享受一律政策，所需用度由地方财务予以包管 。
29.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度 。加速宁波舟山大宗商品储运基地建设，开展大宗商品储运基地整体结构妄想研究 。2022年，中央财务安排50亿元左右，择优支持天下性重点枢纽都会，提升枢纽的货物集散、仓储、中转运输、应急包管能力，指导加速推进多式联运融合生长，降低综合货运本钱 。2022年，中央财务在效劳业生长资金中安排约25亿元支持加速农产品供应链系统建设，安排约38亿元支持实验县域商业建设行动 。加速1000亿元交通物流专项再贷款政策落地，支持交通物流等企业南宫ng28，加大结构性钱币政策工具对稳固供应链的支持 。在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心 。
30.加速推进重大外资项目起劲吸引外商投资 。在已纳入事情专班、开发绿色通道推进的重大外资项目基础上，充分验展重大外资项目牵引刊行动用，尽快论证启动投资数额大、刊行动用强、工业链上下游笼罩面广的重大外资项目 。加速修订《勉励外商投资工业目录》，指导外资更多投向先进制造、科技立异等领域以及中西部和东北地区，支持外商投资设立高新手艺研发中心等 。进一步拓宽企业跨境南宫ng28渠道，支持切合条件的高新手艺和“专精特新”企业开展外债便当化额度试点 。建设完善与在华外国商协会、外资企业常态化交流机制，起劲解决外资企业在华营商便当等问题，进一步稳住和扩大外商投资 。
六、；久裆策（3项）
31.实验住房公积金阶段性支持政策 。受疫情影响的企业，可按划定申请缓缴住房公积金，到期后举行补缴 。在此时代，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响 。受疫情影响的缴存人，不可正常送还住房公积金贷款的，不作逾期处置惩罚，不纳入征信纪录 。各地区可凭证外地现真相形，提高住房公积金租房提取额度，更好知足现实需要 。
32.完善农业转移生齿和农村劳动力就业创业支持政策 。增强对吸纳农业转移生齿较多区域、行业的财务和金融支持，中央财务农业转移生齿市民化奖励资金安排400亿元，推动健全常住地提供基本公共效劳制度，将切合条件的新市民纳入创业担保贷款帮助规模 。依据领土空间妄想和上一年度进城落户生齿数目，合理安排种种城镇年度新增建设用地规模 。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道 。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力 。
33.完善社会民生兜底包管步伐 。指导各地落实好社会救助和包管标准与物价上涨挂钩联念头制，实时足额发放津贴，包管低收入群体基本生涯 。用好中央财务下拨的1547亿元救助津贴资金，压实地方政府责任，通过财务资金直达机制，实时足额发放到需要帮扶救助的群众手中 。做好受灾职员生涯救助，精准做好需要救助包管的难题群体帮扶事情，对暂时生涯难题群众给予有针对性帮扶 。针对目今部分地区因局部群集性疫情增强管控，同步推进疫情防控和包管群众基本生涯，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生涯物资保供稳价事情 。统筹生长和清静，抓好清静生产责任落实，深入开展清静大检查，严防交通、修建、煤矿、燃气等方面清静事故，开展自建房清静专项整治，切实包管人民群众生命工业清静 。
