四川省人民政府办公厅关于建设健全农业信贷担保系统的意见
川办发〔2015〕104号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部分、有关直属机构，有关单位：
现代农业需要现代金融支持 。建设健全农业信贷担保系统，既是指导推动金南宫ng28本投入农业，解决农业农村生长“南宫ng28难”、“南宫ng28贵”问题的主要手段，也是新常态下立异财务支农机制、放大财务支农政策效应、提高财务支农资金使用效益的主要行动 。为指导和推动全省农业信贷担保系统建设，经省政府向导同志赞成，现提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导头脑 。认真贯彻落实中央和省委1号文件关于完善农业津贴政策、刷新农业津贴制度的要求，充分验展好资源设置中市场决议性作用和政府指导作用，立异财务和金融协同支农机制，建设健全政策性农业信贷担保系统，增进农业适度规模谋划和农业生长方法转变，加速农业现代化建设 。
（二）主要目的 。以建设健全农业信贷担保系统为重点，力争用3年时间建设健全包括省、市、县三级农业信贷担；梗ㄗ⒉嶙试唇鸲嫉执1亿元以上）的农业信贷担保系统框架，加速建成笼罩粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，推动形成笼罩全省的政策性农业信贷担保系统，支持新型农业谋划主体做大做强，增进粮食稳固生长和现代农业建设 。
（三）基来源则 。体现政策性 。不以营利为目的，突出对农业尤其是粮食适度规模谋划的新型谋划主体提供信贷担保效劳的政策目的 。
注重专业性 。专注于支持粮食适度规模谋划和现代农业生长，对从事粮食生产和农业适度规模谋划的新型谋划主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70% 。
突出规范性 。遵照市场化运作原则，建设自力运营的担保公司，凭证《中华人民共和国公司法》和公司章程依规则范运行，实现政策性目的和公司自身可一连生长 。
（四）营业定位 。农业信贷担保效劳应优先知足从事粮食适度规模谋划的种种新型谋划主体的需要，对其开展粮食生产谋划的信贷提供担保效劳，包括基础设施建设、扩大和刷新生产、引进新手艺、市场开拓与品牌建设、土地恒久租赁、流动资金等方面 。农业信贷担？梢灾鸩较蚺┮灯渌煊蛲卣，并向与农业直接相关的二三工业延伸，增进农村一二三工业融合生长 。
二、完善农业担保系统
（一）建设省级农业担； 。落实财务部、农业部、银监会关于“中央财务安排的支持粮食适度规模谋划资金投入重点和事情重点优先放在支持建设省级农业信贷担；”要求，加速组建省级农业信贷担； 。在谋划方法上，主要从事粮食适度规模谋划和现代农业生长的贷款担保和对市（州）、县（市、区）政策性农业担；乖俚１Ｓ；通过与市（州）、县（市、区）农业担；顾虿喂，逐步构建四川农业担保系统 。
（二）提升市级农业担保能力 。各市（州）要加大本级财务投入力度，一直提升市（州）农业信贷担保生长水平 。凭证“自愿加入、一律协商、规范操作”的原则，指导、支持不具备自行组建政策性农业担；固跫的县（市、区）加入市（州）农业信贷担保系统建设 。对加入市（州）农业担保系统建设的县（市、区），各市（州）要加速建设县级分支效劳机构或网点，更好地为县（市、区）粮食工业和现代农业生长提供南宫ng28担保效劳 。
（三）构建县级农业担保网络 。各县（市、区）要一直加大本级财务投入力度，并将粮食适度规模谋划资金重点用于农业信贷担保系统建设，加速组建或做强政府主导的县级农业担；，夯实农业担保县级基础 。暂不具备条件的县（市、区）也要将粮食适度规模谋划资金主要用于农业信贷担保系统建设，依托市（州）担；箍古┮敌糯１Ｓ 。力争用3年时间建设健全县级农业担保网络 。
（四）适时加入天下农业信贷担保同盟 。在建设健全省、市、县三级农业信贷担；够∩，适时加入天下农业信贷担保同盟，配合抓好对省、市、县三级农业信贷担；沟恼策和营业指导、行为规范和危害救助、再担保、职员培训和信贷政策对接等效劳 。
三、形成政策协力
（一）农业信贷担；沟淖试唇鹱⑷ 。抓好政策对接，起劲争取中央粮食适度规模谋划资金、绩效奖补资金支持 。落实中央政谋划定，建设对省、市、县三级农业信贷担；沟淖试唇鹱⑷牖 。勉励各市（州）、县（市、区）安排本级财务资金作为资源金注入本级农业信贷担； 。允许银行机构等战略相助同伴适当参股，但非财务性资金占农业信贷担；棺试垂煞莶坏昧杓20% 。
（二）健全农业信贷担保谋划以奖代补机制 。完善农业信贷担保以奖代补政策 。现阶段，对向农业工业化龙头企业、农民相助社、家庭农场等新型农业谋划主体从事粮食适度规模谋划和现代农业生长提供贷款担保的农业担；，省财务凭证年度农业贷款担保额增量的一定比例给予津贴 。以后年度将凭证中央和省级政策转变情形同程序整完善 。
（三）建设农业信贷担保谋划危害津贴机制 。完善农业信贷担保危害津贴政策 。现阶段，对向农业工业化龙头企业、农民相助社、家庭农场等新型农业谋划主体从事粮食适度规模谋划和现代农业生长提供贷款担保的农业担；，省财务凭证年度贷款担保新爆发额的一定比例给予津贴 。以后年度将凭证中央和省级政策转变情形同程序整完善 。
（四）制订农业信贷担保营业费津贴步伐 。各级财务部分要会同有关部分加速研究制订农业信贷担保营业费津贴步伐，明确农业信贷担；褂捣呀蛱跫和津贴标准，对农业信贷担保的营业用度给予适当津贴 。勉励农业信贷担；乖诳梢涣被奶跫下，降低信贷担保营业收费标准，做大农业信贷担保营业 。要明确农业信贷担；沟氖谐≈魈逶鹑，对担保营业费津贴实验上限控制 。
（五）建设农业信贷担保系统危害救助制度 。建设农业信贷担；咕戎，使用中央财务粮食适度规模谋划资金，支持建设农业信贷担保系统危害准备金等救助制度，应对农业工业系统性危害导致政策性农业信贷担；狗浩鹱试戳鞫晕； 。
（六）立异银担相助共赢模式 。建设财务部分、农业部分、银监部分、战略相助银行协商相同制度，明确各自的责任、权力和义务，形成恒久协同支农机制 。农业信贷担保营业政策设计要明确合理的担保费率、贷款限期和代偿比例等，建设合理的危害分； 。农业信贷担；购驼铰韵嘀幸銮啃，立异更多适合新型农业谋划主体的担保和贷款产品、效劳方法 。
（七）支持扩大信贷担；沟母芨吮妒 。支持战略相助银行完善农业信贷担；拐餍牌兰恫椒，支持在政策要求规模内适当放大担保倍数，增强效劳农业能力 。战略相助银行要合理扩大分支机构营业授权，建设切合农业营业特点的决议审批流程，提高贷款审批和发放效率 。
（八）增强谋划危害治理 。各级政策性农业信贷担；挂銮磕被：μ岱酪馐，对单笔和相关联信贷主体的信贷担保额度要有适当的上限控制 。要凭证农业生产谋划特点，逐步建设和强化对乞贷者的信用甄别与约束机制 。逐步建设和完善全省共享的农业信贷担保信用信息、营业信息、危害信息数据库 。普及和强化金融法制意识，提升新型农业谋划主体信用意识和信用水平 。探索完善违信处分制度，加大金融羁系执法力度 。农业信贷担；勾ヂ实执镆欢ㄏ薅仁，南宫ng28性担；诡肯挡糠忠凳狈⒊鲈ぞ，要求农业信贷担；骨炕滴：ζ拦篮凸芸，审慎开展新营业 。
四、落实包管步伐
（一）切实增强组织向导 。政策性农业信贷担保系统建设要在政府统一直导下举行 。各级财务、农业、担；诡肯档炔糠郑ǖノ唬┮叨戎厥优┮敌糯１；沟淖榻ê驮擞虑，组织专门实力认真农业信贷担；沟淖榻ㄊ虑，增强指导和监视 。财务厅、农业厅、四川银监局、省政府金融办要会同有关部分适时制订农业信贷担保营业运营及监视治理指南，指导各地农业信贷担保事情开展 。
（二）明确职责使命分工 。各级财务部分认真制订对农业信贷担；沟牟莆裰С终策和资金治理步伐，会同农业部分、银监部分、金融办研究确定农业信贷担保营业规模界定、农业信贷担保的资格认定条件，梳理农业信贷担保公司设立的流程和组织结构，做好公司准备设立的前期事情 。农业部分会同财务部分认真提供农业信贷担保项目的设计指导与推介，在担；股昵氩莆衲被：τ枚冉蛱比啡系１Ｓ凳欠袷粲谥С止婺；对农业信贷担保支持的项目，农业部分在厥后续生长中给予起劲的支持和向导，降低贷款危害 。银监部分认真农业信贷担保营业推动与指导 。金融办认真农业信贷担保公司的审批和羁系，增强对农业信贷担；棺榻ǖ闹傅际虑 。
（三）完善法人治理机制 。政策性农业信贷担；挂笛檎企脱离，建设以市场为导向的谋划治理机制、危害防控机制、用人机制和激励约束机制，提高市场化运作和规范治理水平 。具备条件的市（州）、县（市、区）农业信贷担；箍梢胫耙邓纠砣酥贫 。对财务出资的政策性农业担；，市（州）、县（市、区）政府要起劲推行出资人责任，增强监视治理 。
（四）优化行业生长情形 。落实国家有关南宫ng28担；褂邓凹趺狻⒆ㄏ罱蛱⒋ニ鹗扒翱鄢约拔：ε獬サ日策 。依法增强南宫ng28担保债权；，起劲资助南宫ng28担；勾χ贸头５终什 。加大农业信贷担保系统建设宣传力度，营造支持南宫ng28担保行业生长的优异气氛 。
（五）增强人才步队建设 。建设农业信贷担；谷瞬抛饔，增强激励约束，使专业人才引得进、留得住、用得好 。加大营业培训力度，分层分类对全省各级农业信贷担；怪卫碇霸焙陀抵霸笨古嘌，力争用3年时间对所有职员举行一次轮训，一直增强农业信贷担；褂邓 。
（六）建设考评机制 。财务厅、农业厅、四川银监局、省政府金融办要从组织向导、计划制订、详细组建、营业运营、指导羁系等方面建设考评指标系统，降低赚钱审核要求，重点审核农业信贷担保营业规模、危害控制等情形 。认真组织开展考评事情，考评效果作为下年度粮食适度规模谋划资金、以奖代补资金和危害津贴资金安排的主要依据 。
四川省人民政府办公厅
2015年12月16日
