关于增进南宫ng28担保行业规范生长的实验意见
川办发〔2019〕51号
各市（州）人民政府，省政府有关部分、有关直属机构，有关单位：
为深入贯彻《南宫ng28担保公司监视治理条例》《国务院办公厅关于有用施展政府性南宫ng28担；鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛“三农”生长的指导意见》（国办发〔2019〕6号）精神，健全我省南宫ng28担保系统，推动南宫ng28担保行业转型升级，增强效劳实体经济的能力，提防化解潜在危害，团结我省现实，制订以下实验意见。
一、总体思绪和生长目的
（一）总体思绪。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川事情系列主要指示精神，认真落实党中央国务院决议安排，坚持以规范促生长，推动我省南宫ng28担保行业减量提质、合规谋划、做强做优，更好施展南宫ng28担保公司尤其是政府性南宫ng28担保公司作用，缓解民营企业、小微企业和“三农”生长南宫ng28难南宫ng28贵问题。加速构建以省级再担保公司为龙头，国有南宫ng28担保公司为主体，优质民营南宫ng28担保公司为增补，银行业金融机构为依托，小微企业、“三农”、战略性新兴工业等为主要效劳工具的南宫ng28担保系统。增强羁系和危害防控，完善财税支持政策，为行业生长营造优异情形。
（二）生长目的。到2023年，培育一批实力较强、谋划规范的南宫ng28担保公司，形成数目适中、协同高效、稳健运行的南宫ng28担保系统；在继续增强行业主要性机构资源实力的同时，其他机构平均注册资源抵达3亿元以上；小微企业和“三农”在保余额占全省南宫ng28担保余额比重抵达60%以上，南宫ng28担保费率在天下偕行业坚持较低水平，代偿率控制在合理区间；行业羁系系统进一步完善，风控能力进一步增强，牢牢守住不爆发系统性危害底线。
二、着力健全南宫ng28担；瓜低
（三）深化与国家南宫ng28担；鸬南嘀。增强与国家南宫ng28担；鸬南嘀越佑胱试垂蚕，起劲争取国家南宫ng28担；鹜ü俚１！⒐扇ㄍ蹲实确椒ㄓ胛沂≡俚１９尽⒛瞎琻g28担保公司开展相助。推动省级再担保公司、政府性南宫ng28担保公司做实资源、做强机构、做精营业、严控危害，一直提高营业对接效率，打造“国家南宫ng28担；—省级再担保公司—南宫ng28担保公司”高效联动效劳系统。
（四）增强行业主要性机构资源实力和协同能力。支持省级再担保公司起劲争取国家南宫ng28担；鸷托∥⑵笠的瞎琻g28担保营业降费奖补等中央财务支持政策，适时对省级再担保公司增资扩股，增强资源实力和可一连生长能力。指导省级农业南宫ng28担保公司通过建设分支机构、与市县农业南宫ng28担保公司开展营业相助或股权相助等方法，加速向市县和下层尤其是产粮大县、农业大县、深度贫困县延伸机构和效劳，加速建设全省农业南宫ng28担保系统。生长一批实力雄厚、谋划规范、具有较强发动力的省级南宫ng28担保公司，与省内其他南宫ng28担保公司开展股权、治理、营业、培训等相助。凭证“差别定位、优势互补、协同相助”的原则，推动行业主要性机构建设健全准入标准、信用评级、差别化定价等机制，增进全省南宫ng28担保系统“一盘棋”协同生长。
（五）夯实市县南宫ng28担；够。凭证市场化原则，通过增资、并购重组等方法有序整合市县南宫ng28担保公司，推动南宫ng28担保行业镌汰数目、提高质量、增强担保能力。鼎力大举指导市县南宫ng28担保公司起劲引入行业主要性机构参股或控股，借助其资源、人才、手艺、品牌等优势提升自身实力。对南宫ng28担保放大倍数、小微企业与“三农”效劳占比低于全省平均水平、担保代偿率高于全省平均水平的地区，原则上不再新增设机构。
三、完善银担相助机制
（六）推进省级“总对总”相助。行业主要性机构要施展牵头作用，推动全省南宫ng28担保公司与银行业金融机构相助尤其是与地要领人银行业金融机构开展“总对总”相助，充分运用地要领人银行业金融机构谋划方法无邪、决议链条短等特点，深度相助、一律相助，重点解决信息相同不畅、危害分担差池等、包管金治理不规范等问题。
（七）用好用活南宫ng28担保资源。指导银行业金融机构将深化银担相助作为加大支小支农力度、有用缓释信贷危害的主要手段，在与省级再担保公司告竣的相助框架下，对相助的南宫ng28担保公司，凭证市场化原则，提供危害分担、不收取包管金、提高放大倍数、控制贷款利率等优惠。刷新绩效审核和危害问责机制，优化授信审批流程，提高对小微企业和“三农”南宫ng28担保贷款的危害容忍度，降低企业南宫ng28本钱。省农村信用社团结社要统筹研究制订全省农村信用社（农村商业银行）系统与南宫ng28担保公司相助的准入和营业标准，提高银担相助质效。
（八）完善危害分；。凭证一律互利、危害共担、合规审慎的原则，完善银担相助危害分；。银行业金融机构应实质分担危害，肩负的危害责任比例原则上不低于20%；在客户爆发债务违约后应给予南宫ng28担保公司一定的代偿脱期期，并在南宫ng28担保公司代偿后起劲资助化解危害。南宫ng28担保公司应通过提高危害识别能力、增强反担保抵（质）押物治理等方法有用控制危害，对小微企业和“三农”客户不收取包管金。建设政府、南宫ng28担保公司、银行业金融机构配合加入的危害共；，对小微企业、“三农”等南宫ng28担保营业举行危害赔偿。推动南宫ng28担保公司之间增强担保营业相助，配合做好危害管控。
（九）避免危害转嫁。银行业金融机构要凭证勤勉尽职原则，落实贷前审查和贷中贷后治理责任，增强担保贷款危害识别与防控。在南宫ng28担保行业协会指导下，南宫ng28担保公司对相助银行业金融机构开展按期评估，重点关注其推荐担保营业的数目和规模、担保工具存活率、代偿率以及贷款危害治理等情形，严酷审核有银行贷款纪录的小微企业和“三农”主体的担保申请，避免银行业金融机构将应由自身肩负的危害转由南宫ng28担保公司、再担保公司肩负。
四、增强可一连生长能力
（十）明确政府性南宫ng28担保公司支小支农定位。各级政府性南宫ng28担保公司要聚焦小微企业和“三农”主体，以及切合条件的战略性新兴工业企业，重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，优先为贷款信用纪录和有用抵质押品缺乏但产品有市场、项目有远景、手艺有竞争力的小微企业和“三农”主体南宫ng28提供担保增信。要自动剥离政府债券刊行和政府南宫ng28平台南宫ng28担保营业，严酷控制闲置资金运作规模和危害，不向非南宫ng28担；咕傩泄扇ㄍ蹲，逐步压缩大中型企业担保营业规模，确保支小支农担保营业规模占比抵达80%以上。省级再担保公司要合理设置相助准入条件，发动相助机构逐步提高支小支农担保营业规模和占比；相助机构支小支农担保金额占所有担保金额的比例不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%；在可一连谋划的条件下，指导相助机构逐步将平均担保费率降至1%以下。
（十一）稳妥立异营业模式。南宫ng28担保公司在坚守南宫ng28担保主业、切合相关羁系划定和政策的条件下，可以探索开展“投担营业联动”，为企业生长提供投资、担保、委托贷款等多元化的金融效劳，规范开展资工营业，填补担保营业可能泛起的亏损，增强可一连生长能力。勉励南宫ng28担保公司重点围绕我省“5+1”现代工业系统，通过依托优势股东资源及上下游工业链等方法深挖市场有用需求，实现与实体经济深度融合。勉励南宫ng28担保公司与包管公司开展“担保+包管+险资直投”等立异相助，提高对实体经济南宫ng28的增信、分险能力。支持南宫ng28担保公司团结外地资源禀赋及区位优势，围绕军民融合、自贸区建设、立异创业、文化旅游、精准扶贫等领域开展区域性、特色化、专业化谋划。
（十二）优化公司治理。指导南宫ng28担保公司优化股权结构，引进优质战略投资者，一连健全公司治理机制。强化内控建设，建设完善决议、治理、监视相互制衡，激励、约束相互匹配的谋划机制，增强谋划治理能力。建设健全市场化的薪酬系统，增强南宫ng28担保公司对高素质金融人才的吸引力。勉励南宫ng28担保公司起劲开展第三方信用评级，使用外部专业实力提升风控能力。推动南宫ng28担保公司稳妥接入金融信用信息基础数据库，实现信用信息正当共享，增强风控能力。建设南宫ng28担保公司诚信档案，推动南宫ng28担保公司信用纪录纳入省社会信用信息平台，增强信用治理。
五、增强监视治理
（十三）制订羁系细则。凭证《南宫ng28担保公司监视治理条例》及银保监会配套羁系制度框架，团结四川现实修订完善全省南宫ng28担保公司监视治理步伐，进一步规范董事、监事和高级治理职员的任职资格与程序，制订南宫ng28担保公司行业评级、市场退出等实验计划，形成与国家羁系政策相配套的羁系细则。完善差别化羁系政策，凭证南宫ng28担保公司谋划规模、效劳工具、内控和危害状态等，对资源金托管比例、放大倍数等接纳分类羁系，提升羁系的针对性和有用性。
（十四）强化科技羁系和全流程羁系。加速全省地方金融组织羁系信息平台建设，充分运用大数据、羁系科技等现代信息手艺以及第三方中介等辅助手段，提升羁系效能。建设健全南宫ng28担保行业危害排查预警、提防处置惩罚协同事情机制，准确识别危害隐患，实时有用处置惩罚地区性、行业性危害。充分运用现场羁系和非现场羁系手段，增强对南宫ng28担保公司及其股东行为的管控，提防违规谋划危害。对重点公司、重点领域建设以危害为焦点的一连动态监测机制，强化事中事后羁系，加大对挪用客户贷款或包管金、账外谋划、不法谋划等问题的检查和处分力度，提升南宫ng28担保公司合规谋划水平。催促南宫ng28担保公司按期向地方金融羁系部分、中小企业主管部分等报送营业信息和危害情形。
（十五）增强主要股东治理。强化源头治理、严酷行业准入，增强对南宫ng28担保公司股东资质的穿透审查，识别现实控制人、最终受益人。建设主要股东行为负面清单，确保引进高质量投资者，有用解决主要股东滥用股东权力、干预南宫ng28担保公司正常谋划等问题。对大股东涉嫌虚伪出资、挪用注册资源金、不法关联生意等行为，地方金融羁系部分在依法依规处置惩罚南宫ng28担保公司的同时，将股东涉嫌违法违规情形移交有关部分处置惩罚。
（十六）分类整治问题机构。分类施策，依法有序整理整治一批违法违规南宫ng28担保公司，净化行业生态。对恒久不开展营业、偏离南宫ng28担保主业，已成为“僵尸”机构或异化为投资公司的，催促其整改或举行清退；对严重违法违规的南宫ng28担保公司，要予以清退；对违法从事南宫ng28担保营业的非持牌机构，要坚决予以取缔。有用运用吞并重组等手段化解高危害南宫ng28担保公司危害。
（十七）强化行业自律。省南宫ng28担保业协会要充分验展自律、规范、效劳职能，牵头制订行业标准、自律规范等制度，组织开展行业评级、培训等事情。打造行业综合效劳平台，为会员机构谋划生长、内控和人才步队建设等提供专业的咨询效劳，增强行业可一连生长能力和抵御危害能力。
六、完善配套支持政策
（十八）优化审核激励机制。对政府性南宫ng28担保公司、再担保公司等的担保营业、资工营业实验分类审核，适当降低或作废南宫ng28担保营业的盈利性审核要求，加大对效劳小微企业、“三农”和“5+1”现代工业系统等情形的审核比重。对已按划定妥善推行担保审核职责的营业职员实验尽职免责。
（十九）健全不良资产处置惩罚机制。参照金融企业呆账核销治理步伐，建设健全南宫ng28担保公司不良资产处置惩罚机制，加速全省南宫ng28担保公司不良资产处置惩罚。支持天下性金南宫ng28产治理公司、地方资产治理公司加入南宫ng28担保公司不良资产处置惩罚，探索组建全省南宫ng28担保代偿危害处置惩罚效劳机构，增强南宫ng28担保公司流动性。对南宫ng28担保公司依法治理抵（质）押挂号等给予金融机构同期待遇。
（二十）落实财税帮助。落实财务部、工业和信息化部和省政府对南宫ng28担保公司降费奖补、资源金增补、危害赔偿等方面的支持政策，进一步增进南宫ng28担保公司扩大对小微企业、“三农”及重点工业、重点项目南宫ng28担保营业规模，降低南宫ng28本钱。落实《财务部国家税务总局关于中小企业南宫ng28（信用）担；褂泄刈急附鹌笠邓盟八扒翱鄢策的通知》（财税〔2017〕22号）等政策，对切合条件的南宫ng28担保公司实验担保赔偿准备金、未到期责任准备金企业所得税税前扣除，以及免征增值税、西部大开发企业所得税税率优惠等政策。
各地各有关部分（单位）要凭证党中央国务院决议安排和省委省政府事情要求，各司其职，强化协作，一连推动健全我省南宫ng28担保系统，促举行业规范生长，切实增强效劳实体经济能力。
四川省人民政府办公厅
2019年7月31日
